焦点提醒：应对挑战，塑料污染防治力度进级新固废法系列解读之八 新修订的《中华人平易近共和国固体废料污染情况防治法》（以下简称新固废法）在糊口垃圾范畴特别要求避免过度包装、增强一次性塑料成品污染防控，表现了塑料污染防治力度进级的态势导向。科学应对塑料污染防治挑战，需以评估塑料污染环境为认知根本，辨认首要挑战，明白工作出力点；以减量、替换、反复操纵、收受接管操纵等手段为路径载体，按部就班展开不同化的政策设想与行业落实；以社会多元主体协同响应为底子保障，建立持久不变的系统治理机制，实现塑料污染防治的终究方针。 1 塑料污染防治面对哪些首要挑战？ 塑料呈现至今虽尚不到百年，在人类社会一次性消费习惯下，现在塑料污染挑战愈发严重。 2018年全球塑料产量达3.6亿吨，烧毁后年夜部门流向垃圾填埋场或流入情况。据结合国情况庇护署评估，全球90亿吨塑料垃圾中唯一9%被收受接管操纵；塑料包假装为塑料成品中的首要品类，95%在初次利用后便掉去价值，唯一14%被收受接管操纵。2017年以来，微塑料颗粒和海洋塑料污染问题普遍进入人类视野，应对塑料污染问题成为全球根基共鸣。 中国是全球最年夜的塑料成品出产国，年出产量约占全球产量的29%，人均塑料成品耗损量低，但增加显著、再生操纵具有赤字。与此同时，2017年前我国接管其他国度的进口废塑料，成为全球废塑料的“处置厂”。另外，中国塑料行业还面对特有挑战，如快递、外卖等新兴行业年夜范围成长，发生年夜量一次性、低值、分离的塑料成品烧毁物；拾荒者、小作坊等结尾收受接管处置不规范，市场遍及具有、难以肃除。 人类思虑和应对塑料挑战由来已早，最近几年来正逐步引发全球规模年夜会商。 2018年6月，结合国情况计划署以 “Beat Plastic Pollution”（塑战塑决）作为世界情况日主题，标记着一次性塑料污染成为全球配合存眷的主要情况问题。列国纷纭步履。 中国当局也接踵展开系列“铁腕步履”，包罗2017年印发《制止洋垃圾入境推动固体废料进口治理轨制鼎新实行方案》；同年印发《关在结合展开电子废料、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生操纵行业清算整理的通知》；2019年起，上海率先落实糊口垃圾强迫分类轨制；2020年1月发布《关在进一步增强塑料污染管理的定见》；2020年4月新固废法强调谢绝过度包装、增强一次性塑料成品禁限等。 2 落实塑料污染防治的治理手段有哪些？ 基在增强塑料污染防治的共鸣，需设想明白的实现路径。塑料行业规模普遍、成品品种繁多、地域依靠性悬殊，落实污染防治需充实阐扬缔造力，将宏不雅调控与市场调和相连系，多措并举、随机应变、按部就班，实现分成品、分行业、分地域、分阶段顺次鼎新。 明白防治方针，供给与方针相对应、可履行可操作的实行尺度。 塑料污染防治应以减小情况影响、寻求经济效益、包管社会安稳过渡、建立持久不变运转的塑料行业为终究方针，但需要为实现方针计划可履行可操作的实行路径。 制订尺度是当局阐扬调控感化、规范实行操作性的有用手段之一。 如《关在进一步增强塑料污染管理的定见》中，第一项使命摆设了“制止、限制部门塑料成品的出产、发卖和利用”，同时要求“当令更新发布塑料成品禁限目次”。为此配套公布《相干塑料成品禁限治理细化尺度（2020 年版）》明白“部门塑料成品”的具体规模和政策边界，如“含塑料微珠的日化产物”首要指淋洗类化装品并划定了塑料微珠的尺寸、将塑料袋的管控规模聚焦在塑料购物袋、将一次性塑料餐具制止利用的场景先行划定在餐饮堂食办事等操作细节，有用包管相干管控方针实现。 辨认减量、替换、反复利用、收受接管操纵等手段合用场景和好坏，展开政策分析设想。 纵不雅浩繁塑料污染防治实践，轮回经济“3R”理念一直合用。削减一次性塑料耗损（Reduce）是首选手段，在需求端倒逼行业转型削减没必要要的塑料耗损、在出产端展开生态设想削减没必要要的塑料品投入，新固废法中制止过度包装、禁限供给一次性塑料吸管、酒店用品等均属在此类。 对没法削减的利用需求，《关在进一步增强塑料污染管理的定见》鼓动勉励可降解塑料替换，但需明白“可降解”尺度、辨认真实的可降解材料、包管根基利用机能不受损、具有经济有用的产能、建立零丁收受接管堆肥举措措施，是触及前后真个系统项目。 增强反复操纵（Reuse）则经由过程尽量屡次利用塑料成品，在划一耗损前提下削减烧毁，需产物机能设想与公家习惯改变同步发力。 展开收受接管操纵（Recycle）被认为是应对一次性塑料污染问题的主要标的目的，需在出产端包管塑料成品设想“可收受接管”，如避免年夜量利用复合材料、易拆解；在利用端增强产物标识和消费者教育，包管被准确投放至收受接管物品类进入正轨收受接管渠道，摸索互联网+收受接管等立异情势，使塑料成品“可被收受接管”；在收受接管后需规范市场好处分派、增强手艺改革，包管塑料成品“可被操纵”，收受接管操纵企业常常会晤临废料来历不不变、处置本钱高、再出产品价钱市场合作力衰等挑战。 近期世界原油价钱下跌更加塑料再生行业带来短时间干扰，但在出产者义务延长、糊口垃圾分类与计量收费、绿色标识与消费等手段逐步落地后，塑料再生仍将是年夜势所趋。基在“3R”的各类手段各有好坏，更多环境下需分析利用协同阐扬成效。 充实斟酌可行性，分地域、分时候、分范畴慢慢落实。 我国塑料污染防治鼎新步履中充实斟酌了各地域和各行业的差别性，辨别重点城市、地级以上城市和相干县级城市，依照2020年、2022年、2025年3个时候段，分步调、分范畴有序推动配合而有区分的塑料污染管理方针。我国为分歧塑料成品供给分歧的管控线路和时候表，合适根基国情和随机应变准绳，使分析管理办法慢慢落实。 以不成降解塑料袋为例，要求到2020年末，直辖市、省会城市、打算单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场合和餐饮打包外卖办事和各类展会勾当，制止利用不成降解塑料袋，集贸市场规范和限制利用不成降解塑料袋；在2022年、2025年末才别离慢慢扩年夜至其他地域和利用情形。 另外，充实斟酌社会利用场景、行业成长与人平易近糊口的刚性需求，对特定场景和严重突发公共事务的非凡需求进行宽免，答应尺度按照实行环境动态调剂，在现实操作中鼓动勉励摸索多种情势。 如宾馆酒店一次性用品经由过程相干场合不再自动供给的体例实现减量，但同时答应设置自助采办机、供给续充型洗洁剂等体例处理消费者需求，为改变供给恰当的缓冲期，慢慢、有序推动社会深层鼎新。 3 若何建立塑料污染防治长效治理系统？ 治理手段落地与持久运转需多元主体配合步履，并����APP建立可持久自交运转的不变系统。明白主体组成和义务，构成交换与义务承当机制十分要害。 成立行业全财产链视角，告竣系统性治理共鸣。 塑料成品代谢全生命周期环节浩繁，各环节均具有潜伏情况影响，配合决议了行业范围与成长标的目的。与各环节对应的，塑料行业上下流具有浩繁联系关系主体，包罗塑料成品出产厂商、利用厂商、平台企业、消费者、收受接管操纵厂商、当局、公家等，各主体有需要意想到需承当塑料污染管理情况义务，告竣配合应对塑料管理困难的共鸣。 明白主体配合有不同的义务，别离建立义务承当机制。 对塑料成品出产企业，可经由过程生态设想、出产者义务延长轨制等机制承当义务，今朝我国已在饮料纸基复合包装等范畴先行试点。 对塑料成品利用企业，可落实禁限方针、改选利用材质，某出名连锁快餐企业已在本年6月公布在近千家餐厅的堂食和外带中停用一次性塑料吸管，并在2020年内笼盖中国内地所有餐厅。部门地域的连锁商超已最先推行利用可降解塑料袋，还自动展开商品包装的设想优化，使之更便利消费者间接提拎，从而削减塑料袋利用。 对消费者，需改变糊口消费习惯，优先选择绿色成品，积极共同糊口垃圾分类，是社会鼎新的底子动力。 对当局主体，市场次序的保护需要尺度、政策、监视，社会空气的营建需要宣扬、教育、言论，均是当局部分需要做到的指导保障。 行业义务主体协同共治，配合应对塑料污染防治。 除各主体别离承当义务外，上下流主体有需要进行认识与消息同享，包管出产材质与措置手段婚配、出产企业供授与消费者需求婚配、消费者行动与收受接管企业需求婚配，真正实现绿色塑料财产链的畅达运转。 今朝，行业同盟、火伴打算等情势已被普遍用在串连行业上下流主体、推动协同共治的摸索中。相干行业协会牵头结合16家倡议成员企业，在2020年6月配合准备成立“绿色再生塑料供给链结合工作组”，搭建平台增进主要好处相干方联袂，鞭策绿色塑料供给链扶植。电商、快递、外卖等新兴行业前后做出测验考试，邮政快递率先摸索利用无胶带环保纸箱。塑料再生相干企业和可降解材料相干企业，也可积极结合摸索新型材质研发与手艺冲破，介入行业尺度制订与落实。 从2007年《关在限制出产发卖利用塑料购物袋的通知》至今，走过单品种、少更新、缺监管的早期摸索，塑料污染防治已迈入分范畴、全链条、多主体的全新成长期间，挑战严重但潜力庞大。废塑料邃密化治理、社会主体全平易近化介入，经由过程按部就班、随机应变的有用办法，不但势必实现我国塑料污染防治各阶段的方针，也将为全球的塑料污染管理作出主要进献。 作者系清华年夜学情况学院传授；清华年夜学情况学院博士生张宇婷对本文有进献
应对挑战，塑料污染防治力度进级
新固废法系列解读之八
2020年08月20日作者：温宗国来历：中国情况报
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